日前中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，作为国民经济基础性、先导性的通信产业也将面临新的改革机会。通信业如何发展混合所有制?网业分离是否即将到来?是否会引发新一轮电信重组?上缴红利比例的变化对运营商资本能力、员工薪酬有何影响?七专家聚焦上述问题解读《决定》对通信业的影响。

工业和信息化部电信研究院泰尔管理所总工程师朱敏：以何种方式加速网运分离是实施难点

工业和信息化部电信研究院泰尔管理所总工程师朱敏表示，电信业从上世纪90年代开始推进改革，迄今为止，政企分开还是做得比较彻底的，三家运营商都是上市公司，市场主体地位非常清晰，在资源配置上也都是企业主体的市场行为。在政府监管方面，行业管理部门在均衡市场格局等方面做了大量的工作。

朱敏表示，2012年，《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，明确提出民资进入移动业务转售、接入网等八大领域，明确了电信领域向民营资本开放的演进路径。随着移动虚拟运营的实质性推进，在放开竞争性业务方面获得突破性进展。虚拟运营商将不仅仅是渠道的提供者，在一些细分市场上将成为重要的业务提供者，甚至可能颠覆一些局部市场的原有格局

朱敏表示，OTT业务的爆发式增长，微信对短信等传统电信业务的替代非常明显。面对互联网业务替代竞争的压力，运营商的应对手段非常有限，效果也不明显。未来，互联网业务对传统电信业务的替代竞争将会不断加剧。

可以预见，未来，无论是自愿推进还是被迫应对，整个通信市场业务开放程度将不断增加，业务竞争烈度也将不断加剧。

她表示，实际上，网运分离是电信业未来发展的必然趋势。运营商将更加专注于网络的建设和运营，致力于提供更加先进、质量更优的网络。而在业务层面，随着技术和政策的突破，垄断坚冰正在融化，并且将出现更多的业务提供者，业务竞争将更加激烈。在电信领域，以何种方式加速网运分离是实施难点。如果模仿其他领域，成立一家网络公司，承担网络建设和维护的职责，虽然能避免重复投资。但是，很可能出现技术升级放缓、滥用垄断地位的情况，届时，业务或服务提供商很可能将面临落地困难的困局。

北京邮电大学教授曾剑秋：混合所有制不是私有化

北京邮电大学曾剑秋表示，由于十年前南北分拆之后，电信业发展中的基本问题并没有得到解决，加之2008年三大运营企业重组以来，国内外电信行业又有了发展和变化，为了有效地解决前面几次改革遗留下的一些问题，促进国内电信业进一步健康发展，国内电信企业需要进一步改革。

曾剑秋表示，对于混合所有制的问题，有人将其误解为私有化，其实这是错误的理解，他表示，而且国有电信企业也没有必要私有化。如今允许民营资本进入电信行业，其目的是将产业搞活，使国内电信业有效健康的发展。

对于网业分离，曾剑秋认为，电信业发展分为三个阶段。第一个阶段是根据不同的业务建立不同的网络，比如开展固定电信业务就建设固定电信网络，开展移动电信业务就建设移动电信网络。第二个阶段是固定网络与移动网络融合，使网络向平台化方向发展，以便电信企业提供多种服务，国内电信业目前正处于这一阶段。第三个阶段是将电信网络分解成为物理网络和服务网络，物理网络具有垄断属性，可以成为公共网络平台，服务网络向平台化方向发展，引入更多的企业进行自由竞争。

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