《指导意见》中提到众包模式是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和组织完成的任务向自愿参与的广泛企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。在互联网时代，知识的更新速度不断加快，从而迫使企业的发展模式从以往的要素驱动快速向创新驱动方向发展。然而，由于技术、人才、设备等多方因素的约束，一般中小企业甚至大型企业都无法长期负担高昂的创新成本，这就推动了企业将创新活动向外部延展，拓展自己的创新边界。

传统的外包模式一度是企业通过外部资源来优化、配置自身的经营发展的主要途径。这种模式通常是企业通过一定范围内的招投标或通过小范围熟人介绍建立起来一种较为固定的点对点关系，具有一定专业局限性，成本也较为高昂。随着互联网在经济社会各领域的广泛渗透，每个连接互联网的个体都具有无可预知的才能，这也意味着每个个体都可能具备创新性地解决企业面临问题的潜力。在此背景条件下，众包模式应运而生并快速发展，依托互联网将企业或者个人的需求直接投放到大众网络，使供需双方合作的方式从传统的点对点升级到点对面，促使信息更加公开透明、大众参与更加广泛、生产运营成本更为低廉。

当前，众包模式的快速兴起有着其历史必然性。一方面，互联网络和技术的广泛渗透和应用，为众包的发展奠定了现实基础。另一方面，更为重要的是众包模式在促进各类生产、生活服务需求与大众创新资源和创新能力的充分对接方面具有显著的比较优势，正在对传统的生产与生活模式产生深刻的影响与变革。

一是众包模式为企业的创新发展提供强劲的驱动力。众包模式将打破企业的边际，促进多方有能力的企业或个人之间在多项业务上开展跨地区、跨行业的创新协同，这将会大幅提升传统行业的创新能力，同时降低创新的成本。例如：海尔集团在帝樽和天樽系列空调的研发过程中，前期通过互联网平台与数十万用户实时互动，提取用户对产品的共性需求，然后利用众包平台HOPE，对接全球超过100万个领域专家和上千家全球一流的研发机构，产品推出后便广受市场好评；小米科技公司通过众包平台发动用户参与MIUI开发，将海量“粉丝”意见引入研发体系并最终由100个工程师进行技术实现，这种由“粉丝”决定手机操作系统改进决策的众包模式大幅加快了产品迭代完善的速度和效率。

二是众包模式为个体劳动者创业创新与灵活就业开辟了广泛的空间。众包模式覆盖的任务类型非常丰富，既有面向科研人员的研发类任务，也有面向广大普通劳动者的服务类任务。从参与方式上来看，这些劳动者的参与方式更加公开、透明，同时又可以根据自己的情况灵活选择任务并安排时间。例如：中软国际打造的可信IT众包服务平台“解放号”，通过众包模式整合社会IT服务资源，建立由IT从业者、IT企业及各个行业用户组成的IT服务生态系统，实现IT服务的在线提交与接包；京东到家通过社会化物流众包平台向社会开放征集兼职配送人员，利用社会化运力为消费者提供超市到家、外卖到家、鲜花到家等一站式到家服务，上线1个月后日配送量即突破50万单，兼职配送员达10万人。

三是众包模式为传统生产与生活领域营造共建、共享的普惠环境。众包模式客观上带动创新供给和信息资源的开放共享，将进一步激发社会多方主体参与生产与生活领域相关工作任务的积极性，与此同时大幅提升企业的服务能力和普惠程度，使服务方式更加多样、服务内容更加丰富、服务供给更加高效。春雨医生采取众包方式将6万名医生组织起来，为用户提供健康咨询服务。百场汇将数千个具有不同属性的场地在线聚集起来，为企业及个人对于会议、活动等场地的个性化需求提供对接服务，既盘活了社会闲置的场地资源又降低了用户使用场地的成本。高德地图则通过众包模式每个月完成超过70万件的交通信息和交通事件记录、超过10万公里的道路更新和15万次的地图数据更新等。

目前众包模式已经在我国多个行业中开始普遍应用，显露出强劲的生命力。但同时也应看到，由于涉及行业类别非常广泛，不同企业开展的众包业务形态也存在很大的差异，相关的组织模式与商业模式还不是非常清晰。为此，《指导意见》选择了以下四个具有一定实践基础、覆盖面广、带动性强的方向作为当前阶段的发展重点，试图通过重点突破产生示范效应，促进众包模式在更广、更深层面应用，推动构建公平有序、众建众享的共享经济新图景。

一是以研发创意众包提升行业竞争力。研发创意众包是目前已经出现的众包模式中最具代表性、创新最活跃的领域。研发创意众包改变了传统行业中封闭的发展范式，个人研发者及科研机构通过互联网平台快速聚合，极大地释放了创新活力，促进了多元化的创业创新主体跨地区、跨行业合作，不仅可以集中力量办大事，更加可以优化能力配置促创新。当前，我国的海尔、长城华冠等企业已经在主线产品的开发中开始应用众包平台，同时我国也出现了数码大方、德稻格子等面向行业的第三方创新平台，在多个细分行业中开展了相关业务并取得了良好的效果。未来应鼓励大中小企业更多借助众包平台，弥补自身研发资源不足，增强创新能力、提升研发效率。

二是以制造运维众包释放社会潜在资源。制造运维众包借助共享制造与运维资源的服务平台，将巨大的资源池连接在一起，使得制造企业在线聚集起来，每一方既可以参与到具体任务的分工中，也可以像使用水、电、煤气一样通过平台便捷地使用各种标准、规范、可共享的制造资源。尤其是对于中小型企业来说，借助这种模式可以大幅提升其快速响应能力并降低运营成本。目前行业中主要由第三方服务平台汇聚相关企业开展此类众包任务，大中小企业共同参与的制造运维众包生态正在初步形成。例如在航天科工集团打造的“天智网”上，全国30个省市自治区超过2万家企业可以线上实时对接，快速共享生产资源。下一步要鼓励有业务发展需求的企业加强横向和纵向资源整合，夯实制造运维众包的发展基础。

三是以知识内容众包促进智慧集聚共享。知识内容众包通过线上与线下联动的发展模式，一方面推动了多领域知识或信息的集聚，形成了共建共享的内容知识体系，另一方面则是以企业与用户紧密互动的形式促进了相关产品的快速迭代更新，对提升企业的品牌形象具有很强的促进作用。知识内容众包当前大多是免费的，用户在参与过程中享受的更多是贡献内容的认同感。如百科、视频、地图、输入法等领域的众包均是用户自愿提供，百度百科上线9年，通过众包方式邀请2万人参与编辑，收录词条1000万个，已成为全球最大的中文百科全书。但长远看，需要积极探索形成合理的知识内容众包模式，方能持续发展。

四是以生活服务众包构筑普惠包容生态环境。生活服务众包模式将原本分散的社会资源通过互联网整合在一起形成全新的服务架构，拉低了生活服务企业的运营成本，扩大了服务参与及实施群体，服务业务范围不仅是在传统生活服务行业基础上的延伸，还将涌现出更多的新兴业态覆盖到人民生活的方方面面，由此而产生的普惠效应是传统的服务业发展模式无法比拟的。近两年来我国生活服务类众包模式发展非常迅速，在交通出行、物流快递、社区服务等领域已经有滴滴出行、人人快递、58到家、荣昌e袋洗等各具特色的生活服务众包平台在快速兴起，构筑出普惠包容的新经济生态。由于生活服务众包与民众生活息息相关，涉及到众多主体，且与现行的部分行业管制存在不一致的地方，需要进一步加强引导规范，以营造有利于众包普及的生态大环境。