盛传已久的“铁塔公司”终于揭开面纱。中国移动、中国联通、中国电信三大电信运营商日前分别发布公告表示，将共同出资100亿元设立中国通信设施服务股份有限公司，主营通信铁塔的建设、维护和运营，这就是此前业界盛传的“铁塔公司”。三大运营商为何合资成立“铁塔公司”?电信资费会降低吗?这将对我国电信发展格局产生哪些影响?

破解重复建设难题

从2G到3G，再从3G到4G，老百姓享受到了越来越快捷的移动网络服务，电信网络布局也越来越密集。为争夺基站位置，三大运营商抢占通信铁塔建设场地，不少地区出现不同运营商在同一地方分别建设铁塔的情况，造成了大量的重复建设和资源浪费。

要解决这一问题，推动铁塔等电信基础设施共建共享是突破口。早在2008年10月，工信部就曾发文叫停电信基础设施重复建设，要求三大运营商推动基础网络共建共享，但效果却并不理想。独立电信分析师付亮分析说，通信网络是运营商的核心竞争力之一，三大电信运营商竞争激烈，共享难度很大。

将运营商对于基站建设场地选择的权利剥离出来，无疑是推动共建共享的治本之策。根据协议，铁塔公司将主营铁塔的建设、维护和运营，兼营基站机房、电源、空调等配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营以及基站设备的代维。

工信部电信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞认为，随着4G网络的大规模建设，三大运营商都面临大量增加站址和铁塔建设的压力。成立独立的铁塔公司将有利于三大运营商共享铁塔、机房、站址和管道资源，提高租赁土地时的议价能力，有效降低建网成本。

数据显示，铁塔公司成立后，三大运营商每关闭1万个重复建设的基站，可减少支出200亿元。北京邮电大学教授曾剑秋表示，由于建设成本减少，成本分担降低，用户可能会享受到未来电信资费降低的好处。此外，铁塔公司成立后将实现联合组网，通信质量也会得到优化。

运营商喜忧几何?

当前，随着虚拟运营商入局和微信、微博等互联网公司OTT业务的兴起，移动互联网渐成主流，基础电信运营商的业务受到很大冲击。从今年6月1日起，电信业纳入“营改增”试点范围，运营商调整后的税率将大大增加。不少业内人士认为，电信运营商领域将进入“红海”竞争。

在此背景下，铁塔公司成立对于三大运营商来说是喜还是忧呢?有观点认为，运营商之前既建设铁塔、基站，又负责运维，未来铁塔公司将基本剥离三家公司铁塔建设的业务，减小三家运营商的业务规模。

电信专家、飞象网CEO项立刚认为，铁塔公司是由三大运营商共同出资成立的，某种程度上可以说是三家共同的子公司，不存在减少运营商业务规模的说法。未来运营商不需要再建设铁塔、机房、管线等基础设施，成立铁塔公司将迫使运营商调整业绩增长方式，依靠营销、业务创新获得市场竞争力，进而推动电信业转型。

铁塔公司掀开面纱之前，业界曾预测将成立国家基站公司，负责基站等通信基础设施的建设、运营工作。而根据目前发布的《发起人协议》，铁塔公司只拥有铁塔，对于基站设备将只是“代维”。中国移动和中国电信均证实，三大运营商将只合资成立铁塔公司，不会在基站等其他基础设施上合资。

铁塔是为提高基站覆盖效果而建设的高塔，而运营商建立通信网络则主要依靠基站设备和传输通道。项立刚表示，以前人们以为铁塔公司会自己运营网络，但现在来看，它相当于运营商的承包商或者代理商，经营的是通信网络的外围部分，对运营商市场格局的影响将会很小。

是否会形成新的垄断?

在移动通讯领域，铁塔和基站是网络的主要物理组成部分，三大运营商的竞争焦点之一就是网络覆盖。如果将运营商新建站址的建设、运维全部交给新成立的铁塔公司，是否会造成新的垄断?

北京邮电大学教授阚凯力坦言，西方国家的铁塔公司一般有很多个，只有依靠良好的服务和合理的价格，才能争夺客户，不可能垄断基站站址和铁塔的资源和价格。而我国目前只成立了一家专业性的铁塔公司，必须注意其是否会形成垄断。

在项立刚看来，铁塔公司的成立不会带来垄断。他分析说，目前铁塔公司主要是承接三大运营商新建站址的建设和维护，并没有说明其会接管运营商已有的基站铁塔等硬件资源，也不意味着运营商以后不能自建铁塔，因此基本不会形成垄断。

铁塔公司是否能够高效运转也引起不少业内人士的质疑。付亮表示，如果三大运营商自己的网络效果不好，都会很积极建设基站，而今后运营商想解决问题，可能会受制于铁塔公司。此外，铁塔公司只是和运营商打交道，与市场是隔离的，它对于市场的反应速度、新技术的应用，将可能有延迟。

项立刚认为，在铁塔建设领域，运营商与铁塔公司将是相互竞争关系，这将促使铁塔公司提高对市场的反应能力。不少专家表示，目前铁塔公司的主导权、与三大运营商之间的业务关系尚不清晰，从运营商那里承接多少资源也不明确，其未来将发挥怎样的作用仍有待进一步观察。